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地下文物保护法规不健全:法律体系需推进
2022-08-14

北京市文物局[微博]日前向社会公开征集关于“地下文物保护立法”的意见建议,并公布了公众建言献策的电子邮箱。此前,2012年8月30日,北京市政府正式公布了《关于加强地下文物保护工作的通知》,《通知》要求加快地下文物保护立法工作。而对于正在制定中的地下文物保护新规定,文保专家建议不仅要完善细节,还需要其他法律法规与之配合,只有整体推进,才能真正发挥效力。

地下文物立法呼声已久

其实,文保人士对于加快地下文物保护立法工作的呼声已久。北京市政协委员宋大川曾连续7年在提案中呼吁立法保护地下文物,北京市政协也连续3年对其提案进行重点督办。2009年北京市政协组织了关于地下文物保护的专题调研,呼吁尽快制定颁布《北京市地下文物保护规定》。2009年5月,北京市文物局回复政协称,保护地下文物的立法已启动调研。

“与北京的建设速度相比,这个法立得还是太慢了。”早在2010年,就有多名政协委员表示,“这相当于抢救性立法,不能拖。” 北京市地下文物保护的现状,不能不让文保人士们着急:根据北京市政协的一项调查报告,仅2007年至2008年一年,北京市就有4191项新开工的建设项目,但只有97个进行了考古勘探,近98%的开工项目未进行过文物勘探。

2011年,唐兢、胡冶岩两位政协委员向北京市政协大会递交了《关于敦促北京尽快为保护古都文物立法》的提案,被列为北京市政协重点督办提案。在政协委员的推动下,到2011年8月,北京市文物局完成了立法论证报告,确定了地下文物保护立法的原则,明确了地下文物保护相关内容的名词解释等。北京市法制办也将文物局上报的《北京市地下文物保护办法》列为2011年度立法调研项目。

今年6月份,北京市地下文物立法工作进入关键阶段,北京市法制办开始对《北京市地下文物保护管理办法》进行立项审查。然而,在历经数年的立法进程中,许多珍贵的地下文物已经遭到破坏。

据北京市文物研究所考古研究室主任郭京宁介绍,由于在施工前没有开展地下文物勘探和保护,金中都皇宫大安殿遗址、毛家湾中央文献研究室瓷片遗存、圆明园地铁站清代御道遗址等地下文物遗存遭到严重破坏。

而就在今年8月,通州东城门遗址被“切割”保护。据文保专家谢辰生介绍,东城门和瓮城遗址位置明确,紧挨地表,如果在进行地铁施工前进行勘探不可能被遗漏。而在遗址被发现后,对其采取了“切割搬走再迁回”的方式。据文保人士曾一智[微博]介绍,“所谓的‘切割保护’,就是这样砸的:一排人站在瓮城的东侧墙体边,左手钢钎,右手锤子。北段的城墙墙体,我看到他们用镐刨。”曾一智在接受媒体采访时说,“痛心得话都说不出来”。

“有法不依”和“有法不细”

今年恰逢《文物保护法》颁布30周年。清华大学教授朱自煊认为,《文物保护法》当中早已有地下文物保护的内容,但“有法不依”和“有法不细”的现象并存,是导致地下文物保护不力的原因。

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